绵 阳 市 司 法 局

绵阳司法鉴定行业协会

关于印发司法鉴定队伍纪律作风集中

教育整顿活动方案的通知

各县市区司法局，各鉴定机构：

为深入学习贯彻党的十八届六中全会、省委十届九次全会和市委七届二次全会精神，全面贯彻落实从严治党方略和从严治警方针，按照全市政法系统纪律作风集中教育整顿方案要求，解决当前我市司法鉴定队伍存在的突出问题，进一步规范司法鉴定法律服务秩序、规范司法鉴定管理工作，经研究决定，从2017年1月起至6月底，在全市司法鉴定队伍开展为期六个月的教育整顿活动，现结合我市司法鉴定队伍建设的实际，提出如下方案：

一、指导思想

开展纪律作风集中教育整顿活动的指导思想是：深入贯彻党的十八大以来中央、省委和市委有关加强政法队伍建设的系列文件会议精神，以习近平总书记系列重要讲话和党的十八届六中全会、省委十届九次全会、市委七届二次全会精神为指导，集中整治司法鉴定队伍在政治思想、工作纪律、生活作风等方面存在的突出问题。深入学习教育，从解决当前司法鉴定队伍存在的突出问题入手，进一步规范司法鉴定工作，提升司法鉴定服务能力，维护司法鉴定信誉和形象，改善司法鉴定执业环境，推动我市司法鉴定事业持续、健康发展，为推动绵阳跨越式发展做出新的贡献。

二、目标要求

开展纪律作风集中教育整顿活动的目标要求是：“三个提高”。

一是提高司法鉴定队伍素质。通过采取学习教育等各项措施，使司法鉴定人员的自律意识、社会主义法治理念和自觉接受司法行政机关监督管理的观念进一步增强，司法鉴定队伍的政治、业务素质和职业道德素质进一步提高。

二是提高司法鉴定质量。司法鉴定程序进一步规范，司法鉴定质量管理工作进一步得到加强，司法鉴定质量整体水平进一步提高。

三是提高司法鉴定的公信力。司法鉴定服务秩序明显好转，司法鉴定执业环境明显改善，司法鉴定行业的诚信形象进一步树立，司法鉴定的公信力进一步增强。

三、主要任务

这次教育整顿的主要任务是：实施“三个教育”、实现“三个规范”。

实施“三个教育”：

一是在司法鉴定队伍中深入开展政治思想教育。组织鉴定人深入学习党的十八大以来中央、省委和市委有关加强政法队伍建设的系列文件会议精神，以及习近平总书记系列重要讲话和党的十八届六中全会、省委十届九次全会、市委七届二次全会精神，不断提高司法鉴定队伍的政治素质，使广大司法鉴定人进一步端正执业思想，增强社会主义法治理念和诚信为民的观念。

二是在司法鉴定队伍中深入开展业务素质教育。结合司法鉴定工作实际，开展鉴定项目能力验证及多层次业务培训和相关的理论研讨活动，提高司法鉴定人的执业技能和水平。

三是在司法鉴定队伍中深入开展职业道德、执业纪律教育。通过学习有关文件和行业规范，增强司法鉴定人的责任感和使命感，增强司法鉴定质量意识，提高司法鉴定人的职业道德水准，强化执业纪律观念。

实现“三个规范”：

一是规范司法鉴定服务秩序。严格执行司法鉴定人职业道德和执业纪律规范，重点解决我市司法鉴定工作中存在的不正当竞争问题。严肃执业纪律，严禁司法鉴定机构给付回扣或变相给付回扣；规范司法鉴定机构的收费行为，严禁私自办案、私自收费，严肃查处司法鉴定机构压价竞争和司法鉴定人的变相跨所办案行为。

二是规范司法鉴定程序。重点解决个别司法鉴定机构和司法鉴定人违规办案的问题。严格受理条件，认真查处司法鉴定机构超越业务范围办案的行为；进一步规范委托受理、鉴定实施、文书出具、案卷归档等程序环节，认真纠正个别司法鉴定机构和司法鉴定人有悖《司法鉴定程序通则》的行为，严肃查处错、假案件。

三是规范司法鉴定机构的运行机制。重点解决个别司法鉴定机构自身管理缺位和司法鉴定人片面追求经济利益的问题。建立科学、合理的司法鉴定人诚信执业评价体系和分配制度；引导司法鉴定机构合理安排资金使用，增加积累；进一步规范和加强司法鉴定质量监管，完善司法鉴定质量监督检查制度；加强日常管理和监督，提高司法鉴定管理工作规范化、信息化。

四、方法步骤

教育整顿活动分四个阶段进行：

第一阶段:学习动员（1月至2月）。

本阶段的总体要求是：认真搞好动员部署，深入学习贯彻相关法律法规和规范性文件，统一思想认识。各司法鉴定机构必须动员到全体执业人员和管理人员。

学习中，各司法鉴定机构采取集中培训和司法鉴定人员自学等形式，抓好以“三个教育”为主要内容的集中学习培训，总学习时间不少于20学时。要组织学习本通知所要求的大政方针和新颁法律、法规和规范文件，使广大司法鉴定人进一步统一思想，充分认识开展纪律作风集中教育整顿活动的重要意义，明确指导思想和目标任务。要结合宣讲正反两方面的典型案例，增强司法鉴定人的执业风险意识、强化自律。

为保证学习效果，要求每一个司法鉴定人都必须作学习笔记（不少于10000字），写一篇学习的心得体会。各鉴定机构都要有集中学习的记录。市局将对此进行专项检查，以检验学习成效。

第二阶段，自查自纠（3月）。

这一阶段的总体要求是：司法鉴定机构和司法鉴定人要认真查摆和纠正自身存在的突出问题，要以有关司法鉴定工作的法律法规、规章和规范性文件为依据，进行认真的对照检查，自我剖析，提高认识，加以纠正。

司法鉴定机构自查自纠的重点是：对司法鉴定机构内部管理等方面存在的问题进行排查，重点查找管理上是否存在薄弱环节。司法鉴定机构是否重视政治意识、大局意识和自觉接受司法行政机关管理监督意识的提高；是否按照上级司法行政机关的要求，建立健全了工作程序、执业管理、档案管理、投诉处理、教育培训、行政管理、财务管理等各项制度并真正得到落实；是否存在疏于质量监管的问题；是否存在片面追求经济利益、进行不正当竞争、搞分光吃光的问题等等。

司法鉴定人自查自纠的重点是：司法鉴定人是否树立了政治意识、大局意识和自觉接受司法行政机关管理监督的意识；是否有维护司法鉴定信誉的责任感，是否把社会效益放在第一位，在执业活动中是否发生过违反职业道德和执业纪律的问题；是否有不按规定违规办理关系案、人情案以及滥用鉴定标准等问题；是否有在司法鉴定活动中向单位和个人支付回扣的行为；是否有私自收案收费和变相跨所办案的行为；是否有诋毁其他鉴定机构和鉴定人的行为；是否积极参加各类业务学习和培训，是否熟悉本职业务，是否积极完成年度鉴定工作目标任务等。

自查自纠阶段的要求是：一是各鉴定机构和鉴定人要严肃认真地进行自查。在自查进行中，各鉴定机构应召开一次由全体鉴定人参加的民主评议会，并进行民主测评（各主管司法局和教育整顿活动督导组参加）；二是在各鉴定机构自查测评的基础上，在市司法局的指导下，由市司法鉴定协会组织召开一次由各鉴定机构负责人参加的民主评议会，并对各鉴定机构进行民主测评；三是各主管司法局要组织所属鉴定机构广泛征求社会各界的意见，特别是公安、法院、检察和律师的意见，进行意见反馈。四是每一个司法鉴定机构和司法鉴定人通过自查，都要写出自查报告，找准问题、分析原因、认清危害、拿出初步的整改措施。个人的自查报告由机构负责人审查签字；鉴定机构的自查报告由市司法鉴定协会审查签字。凡是自查报告不合格的必须进行补课。

各司法鉴定机构的自查报告由市司法鉴定协会审查签字后，3月底前呈报市局鉴定科备查。

第三阶段：整改、查处阶段（4月至5月）。

本阶段的工作重点是：市局汇同市司法鉴定协会组织开展一次全市司法鉴定服务秩序和司法鉴定质量执法交叉检查，发现并纠正存在的突出问题，严肃处理违法违纪的司法鉴定机构和司法鉴定人员。对个别管理不力、管理混乱的司法鉴定机构，要限期整顿，对不符合申请从事司法鉴定业务条件的鉴定机构能合并的合并，该关闭的关闭；对极少数违法违规办案、造成严重后果的司法鉴定人，要严肃处理。

本阶段的工作要求是：一是各鉴定机构和鉴定人都必须结合本单位、本人在自查阶段的自查情况，写出切实可行的整改方案，整改方案由主管司法局审查批准后实施；二是各有关司法局要组织力量认真查处各种违法、违规、违纪行为，研究制定并督促落实各项整改措施。对于在自查阶段查找出问题要分别情况进行处理：对于自查所查出的问题，应本着思想教育从严、组织处理从宽的原则进行；对于不认真进行自查，而由他人反映或举报出的问题，则要严肃处理；边查边犯的要从重处理。

第四阶段：建章立制阶段（6月）

本阶段的工作重点是：对纪律作风集中教育整顿活动进行检查验收，及建章立制阶段。

本阶段的工作要求是：各司法鉴定机构要对本单位开展纪律作风集中教育整顿工作的情况进行全面总结，写出书面报告，上报主管司法局。县市区司法局和市直鉴定机构的总结报告应于6月底前上报市局。各司法鉴定机构要结合整改情况，根据有关司法鉴定法律规章和上级司法行政机关有关规范性文件，针对执业活动和内部管理存在的问题，进一步完善整改措施，并建立健全各项规章制度，减少问题的发生。

对于不按要求参加教育整顿或者教育整顿验收不达标的，重新进行补课。对于补课仍不达标的，按年度考核不合格论，2018年注册时，予以暂缓注册或不予注册。

检查验收的主要标准是：一是司法鉴定机构和司法鉴定人的政治意识、大局意识和自觉接受司法行政机关管理监督的意识是否得到提高；二是自律意识和诚信为民观念是否增强；三是司法鉴定服务秩序是否明显好转，防范和制止不正当竞争行为是否取得明显成效，是否杜绝了压价竞争的现象；四是错鉴问题是否得到及时处理；五是个别司法鉴定人片面追求经济利益的趋向是否受到有效遏制等等。

五、组织领导

（一）建立和落实领导责任制。纪律作风集中教育整顿活动，是事关我市司法鉴定工作健康发展的一件大事，各相关司法行政机关和司法鉴定机构要高度重视。市局成立全市司法鉴定队伍纪律作风集中教育整顿活动领导小组，领导小组由局党委委员、副局长王永友担任组长，市司法鉴定协会副会长田志明、江油市司法局副局长文福龙、三台县司法副局长陶红任副组长、局调研员李兴旺、司法鉴定管理科科长、各司法鉴定机构负责人为成员；领导小组下设办公室，由司法鉴定管理科科长杨岚任主任。领导小组办公室负责组建纪律作风集中教育整顿督导组。各有关司法局和司法鉴定机构都要建立和落实领导责任制，层层抓落实，确保纪律作风集中教育整顿活动扎实进行。

（二）完善监督检查机制。市局要以督导组的方式加强对纪律作风集中教育整顿活动每个阶段、每个环节的检查和监督，确保教育整顿活动不走过场。要进一步畅通投诉处理渠道，认真处理投诉和来信来访案件。建立重大事件报告制度，完善责任追究机制。

（三）加强司法鉴定工作宣传。结合纪律作风集中教育整顿活动，各单位要开展以“诚信为民”为主题的宣传活动，树立司法鉴定行业良好的社会形象。要按照“贴近事实，贴近生活、贴近群众”的要求，宣传司法鉴定基本知识，宣传司法鉴定工作为维护社会稳定、维护司法公正、保障人民群众合法权益的突出事迹和典型。通过深入宣传，不断提高党政领导对于司法鉴定工作的认知度和社会各界对司法鉴定工作的信任度；不断提升司法鉴定工作的良好社会影响。

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                                                      2017年2月28日