为认真贯彻落实省委、省政府和省司法厅关于司法所规范化建设一系列指示精神，7月12日绵阳市政府召开七届政府第23次常务会议，审议通过了《关于加强司法行政基层基础工作的实施意见》，将以市委、市政府名义下发各县市区。该《实施意见》的出台，为绵阳司法行政基层建设的基础设施、经费和人员保障提供了强有力政策支持，必将对司法所规范化建设和司法行政基层基础工作发挥巨大的推动作用。

    一、坚持问题导向，广泛深入调研。针对司法行政基层基础设施建设薄弱、人员紧缺、经费保障不足等问题，新一届市司法局党委高度重视，深入各县市区进行了全面系统调研。2016年12月，市司法局向辖区建立司法所的285个乡（镇）政府、街道办事处发出《关于征询司法所工作相关意见的信》，广泛征求基层党委政府的意见建议。在此基础上，坚持以问题为导向，以上级一系列政策文件为依据，代市委、市政府起草了《关于加强司法行政基层基础工作的实施意见》。2017年3月，向市级相关部门以及各县市区（园区）党委、政府发出征求修改意见的《函》，征集修改意见8条、采纳5条，形成了该《实施意见》。

    二、坚持主动汇报，争取领导支持。针对司法行政基层建设存在的各种困难问题，bet36体育备用网址党委书记、局长苏杰多次向市委、市政府相关领导作了专题汇报，积极争取领导支持。2017年2月，绵阳市副市长王明华和市委政法委书记夏凤俭分别到市司法局专题调研了全市司法行政基层基础工作，明确表示：当前司法行政工作中存在的亟待解决的问题困难较多，尤其是基层基础工作十分薄弱，要大力加强。《实施意见》形成后，王市长、夏书记分别提出修改意见，作出书面批示，同意按程序上报市委、市政府。

    三、坚持“四化”联动，全面加强基层建设。按照“硬件建设标准化、业务工作规范化、队伍建设专业化，管理执法信息化”的指导思想，《实施意见》分四个部分提出加强司法行政基层基础工作的措施：一是全面加强基层基础设施建设，以“硬件建设标准化”为主线，明确司法所规范化建设、社区矫正中心建设、安置帮教基地建设的任务与要求；二是全面加强基层业务建设，以“业务工作规范化”为主线，对司法所业务能力建设、人民调解、社区矫正和安置帮教、基层法律服务等各项基层业务工作的全面推进、重点内容、相关规范等提出了具体要求。三是全面加强基层保障能力建设，以“队伍建设专业化，管理执法信息化”为主线，重申上级一系列文件政策规定，全面落实人员、经费等保障措施，加强基层队伍和信息化建设。四是切实加强基层基础工作的组织领导。

    四、坚持着眼长远，推动创新发展。该《实施意见》站在全面贯彻落实依法治国方略的新形势下，着眼长远和现实需求，对推动司法行政基层基础工作的创新发展作出全面部署。一是依据部、厅关于基层基础建设一系列要求和绵市司法局《基层基础工作三年规划》，明确当前和今后一个时间基层基础工作的基本任务；二是按照依法行政、规范执法的要求，进一步创新和规范司法行政基层基础工作；三是将散见于20余个法律、规章和规范性文件之中涉及司法行政基层基础工作相关政策规定予以统一明确，推动各级党委政府把各项保障政策落到实处；四是下大解决基层建设薄弱的问题，在全面落实上级关于司法行政基层基础设施建设、人员、经费等现有保障政策的基础上，提出为专行性调委会、乡镇（街道）人民调解组织和派驻调解室配备专职调解员，为县、乡镇（街道）、村（社区）公共法律服务平台聘任一定数量的“法律服务员”，建立村（社区）、乡镇（街道）法律顾问经费保障制度等，全面推动司法行政基层基础工作的创新发展。

    五、坚持攻坚破难，彰显工作实效。通过一系列举措，绵阳市司法行政基层基础工作取得明显实效。今年来，全市收回被挤占司法所业务用房2000余平方米，协调党委政府为司法所新增办公面积800余平方米；为每个司法所争取项目资金2－5万元，落实工作经费0.5－1万元和专项经费5－10万元；用足政法专编招录司法助理员34名，通过政府服务方式招聘司法所辅助人员和社区矫正社工123名，按照“司法助理员+N”模式新聘了50余名志愿者担任司法所长助理和100名乡镇（街道）干部兼任司法助理员，无人司法所由去年的105个减少至43个，有望在年底前全部消灭无人所；突破“两室一庭”传统模式，设置“公共法律服务区、矛盾纠纷化解区、刑法执法区”，探索和创新了司法所业务用房功能设置和业务规范的新模式。目前，已建成136个规范化司法所。社区矫正中心建设全面启动，9个县市区已选址完毕，6个县市区进入招标程序，2个县区已建成以信息化为基础的社区矫正监管指挥中心，日常监管实现市、县、乡三级联网。